Понятие коррупции

Коррупция — это злоупотребление служебным положением и полномочиями, дача и получение взятки и любое иное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства. Основная цель коррупционера — получение выгоды в виде активов, денег, услуг и имущественных прав для себя или для третьих лиц, например, родственников и друзей. Такое определение следует из п. 1 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Последствия и величина ущерба от коррупционных правонарушений зависит от того, какую должность занимает коррупционер, и какими служебными полномочиями он обладает.

Коррупция затрудняет развитие бизнеса в государстве. Компании, работающие в рамках закона, не могут конкурировать с тандемом недобросовестных бизнесменов и чиновников-коррупционеров. Откаты и взятки снимают барьеры для одних компаний и, наоборот, создают их для других.

Для государства коррупция тоже большая проблема. Во-первых, она снижает степень доверия граждан и бизнеса к власти. Во-вторых, страдает эффективность государственного управления. В-третьих, деньги, который получают взяточники, фактически выводятся из оборота — они «зависают» в виде налички или на счетах в иностранных банках.

Понятие противодействия коррупции

Противодействие коррупции — это комплексная деятельность государственных органов, которая включает в себя (п. 2 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ):

• предупреждение коррупции, а также выявление ее причин;
• выявление, предупреждение, раскрытие и расследование уже свершившихся деяний;
• минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Выявление причин коррупции и ее предупреждение еще называют «профилактикой коррупции». Например, возложение на госслужащих обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и имуществе, а также проверка претендента перед назначением его на должность — это один из ее инструментов. Даже воспитание в обществе нетерпимости к взяточничеству — это тоже профилактическое мероприятие.

Предупреждению коррупции и устранению ее причин государство уделяет особый приоритет. Причина в том, что, если пресечь коррупционные преступления до того, как они будут совершены, ущерб экономике нанесен не будет.

Борьбой с коррупцией в РФ занимаются (ст. 5 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ):

• Президент РФ — определяет основные направления антикоррупционной политики и устанавливает компетенции федеральных органов исполнительной власти в этой сфере;
• Федеральное Собрание РФ — отвечает за разработку и принятие федеральных законов, направленных на борьбу с коррупций, и контроль за деятельностью органов исполнительной власти;
• Правительство РФ — распределяет антикоррупционные функции между федеральными органами;
• Генеральный прокурор РФ — координирует антикоррупционную деятельность органов внутренних дел, ФСБ, таможни и других правоохранительных органов;
• Счетная палата РФ — противодействует коррупции в пределах своих полномочий, установленных ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ.

Также противодействием коррупции занимаются непосредственно федеральные органы, органы госвласти, а также органы местного самоуправления. Для этого создают специальные отделы или назначают конкретных должностных лиц, ответственных за профилактику и выявление коррупционных преступлений.

Кроме того, антикоррупционной деятельностью в России занимаются общественные организации и объединения, которые оказывают помощь и содействие гражданам, столкнувшимся с коррупционными действиями со стороны госслужащих.

Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции

Противодействие коррупции на государственной службе

Государственная и муниципальная службы сопряжены с коррупционными рисками. Большой объем полномочий и власти в руках чиновника может привести к тому, что вместо исполнения возложенных на него обязанностей, он начнет преследовать своей целью личную выгоду.

Согласно экономике преступлений Гэри Беккера склонность к коррупции определяется тремя факторами: отношением злоумышленника к риску, суммой полученного вознаграждения и вероятностью раскрытия преступления.

Для повышения вероятности выявления коррупции государство накладывает на своих служащих ряд требований, например, в виде обязательного:

• раскрытия информации о доходах, расходах и имуществе непосредственно чиновника, а также членов его семьи (ст. 8, 8.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
• подтверждения законности полученных денег (ст. 8.2 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
• уведомления о склонении к совершению коррупционных действий (ст. 9 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
• сообщения о конфликте интересов (ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Система обязательств и ограничений на госслужбе отвечает не только за раскрытие коррупционных преступления, но и за их профилактику. Как минимум, знание того, что за все доходы и расходы придется отчитаться, в определенной степени уменьшает тягу к получению взяток и откатов.

Принципы противодействия коррупции

Борьба с коррупций в Российской Федерации строится на нескольких ключевых принципах:

• признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина — связывает противодействие коррупции с Конституцией РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
• законность — четкая определенность и отсутствие двусмысленности в нормах права;
• публичность деятельности органов власти — сведения о дохода и расходах госслужащих, а также о результатах их работы, должны раскрываться в СМИ;
• неотвратимость наказания — ни одно преступление не должно остаться нераскрытым;
• комплексное использование всех антикоррупционных мер — вовлеченность в борьбу с коррупцией всех сфер и ветвей власти, а также гражданских институтов;
• приоритетная профилактика коррупции — предупреждение преступлений до того, как они нанесут ущерб обществу и государству;
• сотрудничество с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами, занятыми борьбой с коррупцией — обмен и взаимопомощь в вопросе противодействия и предупреждения взяточничества.

Все перечисленные принципы реализуются в рамках государственной антикоррупционной политики, в основе которой лежит Национальный план по борьбе с коррупцией. Именно этот документ ставит цели и задачи перед всеми органами, вовлеченными в противодействие взяточничеству, а также определяет направления для развития и совершенствования механизмов по борьбе с коррупцией.